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安全生产社会化服务---政府民生工程的选择

2016-10-27 09:00:00 浙江和邦安全技术有限公司 阅读

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  部分企业安全专业技术人员匮乏,导致出现企业安全生产“无人管”、“不会管”以及隐患排查治理工作落实难等问题,为进一步落实企业安全生产主体责任,浙江省出台相关文件大力推行安全生产社会化服务。引导安全生产管理能力较弱企业委托具有安全生产技术和管理能力的安全中介服务机构,对其提供安全生产技术、管理、咨询、指导与服务。

通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导作用,积极培育发展安全生产社会化服务产业,推动社会力量参与支持安全生产工作,提升安全生产治理能力,有效防范各类生产安全事故发生,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

培育和发展安全生产社会化服务,有利于进一步落实企业安全生产主体责任,有利于拓展破解中小微企业安全生产技术和管理难题的途径,有利于推进安全生产服务产业发展壮大,有利于全社会形成安全生产工作的合力,有利于推动实现政府安全治理能力现代化。为此各级党和政府从关心企业、关心民众出发,积极出台了一系列的法律、法规、文件推进安全生产社会化服务。

一、安全生产法

《安全生产法》第四条:生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。

第二十一条第二款:前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

第十三条:依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。

二、法规要求

《浙江省安全生产条例》第三十三条“县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当推进安全生产社会化服务体系建设,支持、指导、规范安全生产服务机构依法开展评价、认证、检测、检验、咨询、培训、管理等安全生产服务活动。

三、各级文件要求

(一)国务院文件要求

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔201023)》第二十条“发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所,结合事业单位改制,推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。

《国务院安委会办公室关于落实江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故调查报告有关整改措施的通知》(安委办函〔20154号)“以粉尘防爆隐患排查治理工作为契入点,探索推行安全生产社会化、市场化服务模式,整合社会组织、专业机构技术力量,发挥好基层安全生产网格力量和专家队伍的作用,指导、帮助企业建立并运行规范、持续、有效的隐患排查治理工作制度和程序,推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。”

(二)省级文件要求

《浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》(浙政办发〔20167号)“坚持市场主导、企业自主、政府推动、社会参与的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实企业安全生产主体责任为基础,以提升安全生产治理能力为根本,加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。

《浙江省安全生产监督管理局关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》(浙安监管综〔2014155号,2014-10-16)精神,“通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导作用,积极培育发展安全生产社会化服务产业推动社会力量参与支持安全生产工作,提升安全生产治理能力,有效防范各类生产安全事故发生,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

《浙江省安全生产监督管理局关于进一步推进“三场所两企业”安全生产专项整治的通知》(浙安监管综〔201519号)“按照三场所两企业的安全生产状况和风险程度以及安全监管工作的实际需要,通过积极培育发展安全生产社会化服务,推动社会力量参与支持“三场所两企业”安全生产专项整治,提升隐患排查治理能力,通过企业委托服务、安全生产协作互助、行业协会(商会)自治、政府购买服务等模式,按照市场竞争选择机制与安全专业服务机构遵循自愿平等协商一致的原则,由服务机构为企业落实安全生产法定责任和义务,健全安全管理和改善安全条件,特别是排查和整治安全生产事故隐患上,提供各项技术支撑。

浙江省安全生产监督管理局关于进一步深化开展工贸企业粉尘防爆专项整治工作的通知》(浙安监管综〔2014158号)“通过探索推行安全生产社会化、市场化服务方式,鼓励企业聘请第三方专业机构或专家进行安全诊断、指导帮助排查隐患。”

(三)市级文件要求

《嘉兴市安全生产委员会办公室关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》(嘉安委办〔201522号)“安全生产社会化服务工作是今年的一项重点工作,各地要切实加强组织领导,细化工作方案,明确目标任务,落实工作责任。要加大财政投入和政策倾斜力度,将安全生产社会化服务纳入政府购买目录,给予引导资金和政策方面的支持,为其发展创造优质的政策和服务环境。