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围绕中心大局 查补短板 扎实推进平安护航G20安全生产综合整治大行动——华宣奎局长在2016年5月26日全省安监局长座谈会上的讲话提纲

2016-06-13 10:04:37 浙江和邦安全技术有限公司 阅读

现在距离峰会开幕只有100天时间,各项维稳安保工作已进入紧张的实质性阶段。各地必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,一切工作服从G20,一切工作服务G20,以最高标准、最严要求、最强措施、最实作风,抓好工作落实。下面我讲三点意见。
      一、前阶段G20杭州峰会安全生产领域维稳安保工作情况
      省委省政府高度重视峰会的维稳安保工作,多次进行工作部署,特别是在全省建设平安浙江工作会议暨G20杭州峰会维稳安保工作动员大会上,夏宝龙书记和李强省长对全省平安护航G20作了动员和部署。安全生产领域是平安护航G20的重点领域之一,按照省委省政府维稳安保工作的部署和要求,省局主动靠前、积极作为,扎实推进维稳安保安全生产的各项工作。
      (一)全面部署平安护航G20安全生产综合整治大行动。经省政府常务会议审议、李强省长签发,省安委会已印发《平安护航G20安全生产综合整治大行动方案》。大行动的时间为4月至9月,覆盖23个行业领域。此次行动按照李强省长在全省安全生产工作会议上提出的“安全生产综合性大排查大整治由省安委会部署、专项检查由行业主管部门部署”的要求,既体现面上的综合整治要求,也体现线上的专项检查要求,是一次综合整治和专项检查全面结合的系统性行动。行动以深化平安浙江建设为载体,立足当前,认真查找短板、扎实补齐短板,深入开展隐患排查治理和打非治违,最大限度消除事故隐患和问题,确保全省安全生产形势持续稳定好转。综合整治方案下发后,各相关部门也积极主动制订各自行业领域专项方案,截至目前,已基本下发方案。省局将汇编各专项方案,并发各市安委办。各市安委办要认真对照,结合实际,进一步细化充实,积极组织落实。
      此次综合整治大行动聚焦补齐安全生产领域短板,一是突出安委会的综合协调作用,补齐行业监管存在的监管盲区漏洞的短板。坚持统分结合,真正促使各行业监管部门消除“鸵鸟心态”,既依法监管合法企业和许可项目,更加大“打非治违”的力度,严厉打击各类非法违法生产经营行为,做到行业监管履职到位、责任落实到位。二是强化组织领导,充分体现“一岗双责”要求。在省级层面,综合整治大行动由省政府主要领导、省安委会主任统一领导和部署,省政府各分管领导按照“一岗双责”要求,各负其责、统筹协调推进各行业领域的专项整治。属地和部门层面,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,成立相应的组织领导机构,加强综合整治的组织协调和领导。最近,省委全会把健全各地安委会作为一项重要工作提出了要求。今年年初,李强省长提出,各地要借鉴宁波的做法,推行“1+X”的制度,及时消除安全监管盲区。从宁波市运行情况来看,“1+X”的做法对消除监管盲区、实现安全监管全覆盖,起到了积极的作用。各地要结合实际具体细化推进安委会“1+X”责任组织体系建设。三是坚持问题导向、目标导向、效果导向。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,分五个阶段层层推进各行业领域重要环节、重点部位的安全生产大排查大整治,要求深入细致排查整治事故隐患、落实底线措施,彻底整治易导致群死群伤事故的重大隐患,切实把问题解决在早、风险控制在小,真正实现有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故。四是强化督导考核,将各行业监管部门开展综合整治大行动情况纳入平安综治和安全生产目标责任制考核,对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的,将予以警示通报或约谈,并按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。
      (二)细化措施,制定三个专项工作方案。省安监局制订的《平安护航G20工矿商贸行业领域安全生产专项整治行动实施方案》,以化工、医药、矿山、冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械等工矿商贸行业领域为重点,推进落实“五个一批”(即集中整治一批安全生产事故隐患、严厉打击一批突出非法违法行为、停产整顿一批拒不整改隐患的企业、关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业、依法惩处一批非法违法相关责任人)。《平安仓库创建活动实施方案》,以危爆物品、枪支弹药储存和易制毒化学品等仓库为重点,以“四个更加”(安全设施更加完备、管理制度更加健全、管理机制更加完善、防范处置能力更加高效)和“四个坚决”(坚决防止列管枪爆物品和易制毒化学品丢失、被盗,坚决防止发生重大爆炸事故,坚决防止发生重大活动及重要节庆日、敏感期“打响”、“炸响”、“流失”事件,坚决防止发生重大生产安全事故)为目标,分系统、分行业、分领域开展平安仓库创建活动,推动危爆物品、枪支弹药储存和易制毒化学品等仓库安全监管责任和主体责任落实,整治各类隐患,强化源头管控,构建长效机制。《G20杭州峰会重大生产安全事故防范处置工作方案》,以重大生产安全事故防范处置为重点,进一步明确落实安全监管责任、落实企业主体责任、落实隐患排查整治、落实“打非治违”、落实事故责任追究、落实应急救援工作、落实重点地区监管等七个方面工作措施,明确了事故防控的具体要求。
      二、围绕平安护航G20抓紧找准补齐安全生产短板
      在全省建设平安浙江工作会议暨G20杭州峰会维稳安保工作动员大会上,夏宝龙书记对安全生产领域平安护航G20工作已提出了明确要求,要求全省各级各部门“查一查安全隐患的排查治理是不是彻底;查一查企业主体责任是不是已经落实;查一查部门监管责任是不是已经落实”。李强省长也对安全生产工作提出了“查短板补短板,切实把安全生产风险控制在小、解决在早”的要求。
      (一)准确把握短板与问题、短板和劣势的关系
      上月底召开的省委全会主题是“查补短板”。此前,省委研究室专门写了一篇关于“短板”的调研文章,文章视野开阔、立意高远、逻辑严密。下面,我把主要内容跟大家一起分享学习。
      “短板”源于著名的“木桶原理”或者“短板效应”,主要揭示了这样一条规律:一只木桶盛水的多少,并不取决于木桶最高的那块木板,而是取决于木桶最短的那块。这一原理应用于经济社会发展,就是指推动经济社会进一步发展直至高水平发展,找到短板、补齐短板成为实现经济社会更高发展目标的前提条件。补好安全生产短板,首先必须对短板有一个清晰准确的认识和把握。实践中,尤其是要准确把握短板与问题、短板与劣势两对辩证关系,确保安全生产补短板工作扎实推进并取得实效。
      短板与问题。短板是指影响阻滞经济社会发展进步的带有全局性、深层性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。短板和问题既有联系,又相区别。从联系上说,两者都是影响安全生产的负面因素,是必须加以解决的对象。从区别上说,两者不是完全重合关系,而是包含、被包含关系。短板一定是问题,但问题不一定是短板。短板特指影响发展全局、拖累发展提升、制约长远发展的最突出矛盾和问题,是主要矛盾和矛盾的主要方面,而不是具体工作开展过程中遇到的各种零散矛盾和一般性问题。同时,短板与问题存在动态相互转化关系,旧的短板类问题,经过补短板拉长补齐解决后,新的短板类问题将不断出现,甚至可能是由旧的诸多问题中的某些问题转化而成,因此,补短板既要集中力量攻坚克难,又要持之以恒常抓不懈。
      短板与劣势。短板是基于自身内部比较而言,将自身作为一个整体,在各个组成部分或者领域之间,发展最滞后、最不足的方面。劣势是基于外部比较而言,是自身和外部比较产生的。通俗地说,长板或者短板是自己跟自己比,优势或者劣势是自己跟别人比。从两者的辩证关系来看,短板可能是劣势,也有可能是优势。劣势可能是短板,也有可能是长板。分析查找短板,必须首先从自身内部着手,确定对象和范围,比较补齐相应的短板。同时,要善用劣势优势比较法,在自身之外去比较发现别人的优势,定标对标,将劣势转化为优势。
      在实际工作中,有些短板也可以通过扬长避短的方式来解决。比如,长广煤矿,产能仅占全国的万分之一,但却是全国41个高危的千米深井之一,地质条件复杂、高温、高瓦斯、下山开采等煤矿开采中的主要不安全因素长广全都有,想要通过提升本质安全水平,达到安全的目的很难。最好的办法,就是拿掉这块短板。夏宝龙书记多次肯定了长广煤矿的关闭工作。再如,我省是全国第三的化工大省,化工领域安全生产形势相对稳定。这一成绩的取得,主要得益于我省化工进园区以及人口密集区域化工企业的关闭和搬迁等一系列重大举措。从我省当前的情况来看,一些地方还有小化工企业,要做好这方面的安全生产工作,就要处理好“补短板和扬长避短”的关系,彻底消除隐患。
      (二)坚持问题导向和目标导向,找准安全生产短板
      对照有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故目标,安全生产领域存在以下三块突出短板。
      短板一:行业主管部门安全监管履职不到位。一些行业监管部门“管行业必须管安全”的要求落实不到位,错误地认为其监管对象仅仅是合法企业和许可项目,对量大面广的非法企业和非许可项目的安全隐患熟视无睹,“鸵鸟心态”比较普遍。一些行业监管部门对安全生产缺乏担责精神,存在畏难推诿现象。燃气(沼气池)、市政工程、危化企业规划布局、社会福利机构、民居民宿(农家乐)、户外旅游等行业领域监管盲区、漏洞大量存在,极易发生较大社会影响事故,甚至重特大事故。无论是天津港“8.12”爆炸事故、深圳“12.20”渣土受纳场滑坡事故,还是我省温岭“7.4”厂房坍塌事故,都与行业监管存在盲区有关。综合监管和行业监管、行业监管和行业监管之间职责不清、界限模糊,易形成监管盲区,也造成交叉执法等现象。
      短板二:企业安全生产主体责任落实不到位。我省点多量大的中小微企业对主动做好安全生产的意识不强,安全条件改善和提升安全管理进展缓慢;通过市场和社会为企业提供的安全公共服务缺乏,企业安全隐患大量存在,企业自身隐患排查不及时不彻底,隐患治理未闭环,旧患未除、新患又生。企业主要负责人安全生产工作七项职责履行不到位;各工种、各岗位安全责任制不健全,员工“三违”现象普遍;特别是当前经济进入新常态,一些传统企业生产经营困难,安全投入减少,员工不稳定,安全培训教育流于形式。
      短板三:安全生产基层基础薄弱。安全监管力量明显不足,特别是开发区、工业园区监管力量尤为薄弱,只有16%开发区或工业园区设立了安监机构;基层安监队伍相对不稳定,部分安监干部对安全生产监管工作因边界不清而导致追责存在着畏惧心理。“低小散”企业安全基础薄弱,社会民众安全意识淡薄。
      (三)强化底线意识,补齐安全生产短板
      补好现阶段安全生产的短板,要始终着眼有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故,补短为长、转弱为强、化劣为优、变被动为主动,提出并落实工作对策与措施。
      补齐行业主管部门安全监管履职不到位短板。一是在《浙江省安全生产条例》等地方法规修订和出台规范性文件中明确地方和相关行业部门的责任。二是推广宁波市等地政府“1+X”的做法,各市、县(市、区)政府要在行政首长牵头的安委会下设立由分管副职牵头的专委会,定期研究落实分管范围内的安全生产工作,进一步完善安全生产“齐抓共管”工作格局。三是按照“三个必须”的要求,调整充实安委会成员单位,明确各单位工作职责;推进有关职能部门研究制定安全监管权力清单和责任清单,做到依法履职、各负其责,日常照单监管、失责照单追责。四是各级安委办和安监局履行综合监管的职责,采取上门沟通、情况通报等方式,及时协调和督促各有关部门全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和漏洞,制定有效防范措施。行业主管部门牵头部署落实本行业的安全生产专项检查和整治,全面开展隐患排查治理。五是坚决落实《县(市、区)落实安全生产责任八条规定》、《道路交通安全严管七条规定》、《居住出租房及合用场所消防安全管理七条规定》等三项规定的底线措施要求。
      补齐企业安全生产主体责任落实不到位短板。一是全面推进社会化服务。认真贯彻落实省政府办公厅转发省安监局关于推进社会化服务工作的意见,全面推广安全生产社会化服务。进一步依靠市场机制,引导社会各方面力量参与安全生产共治,健全完善以企业购买服务为主,政府购买服务、三方联动、行业片组、园区协作和保险机构参与管理为辅的多元化、多层次社会化服务模式。通过企业购买服务,推动落实企业主体责任,确保安全教育培训、安全生产投入、应急救援等落实到位,解决中小微企业“不会管、无人管、管不好”的问题,不断提升企业自主管理能力。通过政府购买服务,聘请服务机构或专家参与安全生产许可审查、安全生产检查、重大隐患整治等活动,推动企业建立健全隐患自查自报机制,落实隐患整治闭环管理。进一步培育发展安全服务机构,丰富拓展社会化服务供给。建立完善社会化服务综合信息平台,实现服务需求和市场资源精准对接。广泛宣传安全生产社会化服务的典型做法,做好政策解读,加强舆论引导,提高社会认同度。二是加大安全生产执法力度。认真贯彻落实我省加强安全生产监管执法的通知,通过严格、规范、及时的安全执法,督促企业落实主体责任;按照分级分类监督管理的要求,科学制定执法计划,明确执法的范围、重点和频度,针对性开展专项或联合安全执法。加大对违法违规问题的处罚力度,对重大非法违法行为,坚决实施“四个一律”和停电、查封、扣押等强制措施,落实“五个一批”要求,形成执法监管高压态势。建立健全案件通报、移送、跟踪机制,推进安全执法与司法的协作配合,加大安全执法的威慑力。继续实施重大隐患治理挂牌督办制度,通过挂牌督办、纳入考核、向社会公布、加强督查等手段,推动隐患单位加强整改,切实消除安全隐患。三是融合推进安全生产标准化与诚信机制建设。建立健全标准化评审和达标企业运行质量抽查制度,严格实施退出机制。实施安全生产“黑名单”制度,强化安全生产诚信外部约束。
      补齐安全生产基层基础薄弱短板。一是建立健全安全生产网格与平安网格共建共享共用机制,进一步整合基层安全监管资源,明确网格的安全生产职责,完善网格在安全生产隐患排查、信息收集、政策宣传等方面的功能,推动安全生产网格更好、更快地融入全省基层社会治理“一张网”,确保安全监管“横向到边、纵向到底”。二是指导、引导企业引入第三方专业组织帮助企业规范安全生产、排查事故隐患,弥补企业安全生产薄弱环节。三是借助“五水共治”、“三改一拆”、“低小散”区域经济整治等全省重点工作,推进重点行业领域安全生产攻坚治理,夯实安全生产基础,提升本质安全。这里再强调一下,对于加强安全生产基层基础,中央和省里都有明确要求。各地安监部门要充分利用各级党委政府对安全生产工作日益重视的有利时机,积极争取当地政府进一步加强基层基础建设。
      三、强化责任,全力以赴,做好平安护航G20安全生产各项工作
      G20杭州峰会安全生产保障工作,责任重大、压力空前。各地要围绕服务保障G20杭州峰会,进一步强化责任,全力以赴,全力抓好G20杭州峰会各项安全生产保障工作。
      (一)围绕圆心,坚决筑牢安全生产防火墙。要全力支持杭州、保障杭州、服务杭州,围绕圆心、以面促点、确保核心,既要抓好全省面上的生产安全事故防控工作,更要确保杭州特别是核心区域不发生较大社会影响的事故。杭州周边地市要加强与杭州的对接联系、协作配合,加快完成核心区域企业单位的检查全覆盖,实现监管工作的全面防控、条块结合、无缝隙管理,及时消除各类事故隐患,有效防范事故发生。
      (二)突出重点,全面消除安全隐患。各级安监部门要进一步落实《平安护航G20安全生产综合整治大行动方案》要求,切实履行综合协调职责,统筹推动各地各部门落实安全生产整治具体工作措施。制定完善整治大行动实施方案和专项整治行动方案,明确目标任务、要求和职责,整合资源力量、健全工作机制, 坚持条块结合、以块为主,查改结合、以查为主,集中开展隐患大排查大整治,确保整治工作落实到位。要强化重点场所、重点行业、重点领域、重点时段安全监管,强化停工停产、复工复产企业安全监管,强化全方位、立体式安全生产动态巡查,深入细致排查整治各类事故隐患,对在检查中发现的非法违法生产行为,依法采取停产、停建、停电、停供、扣押等强制措施。
      (三)协调联动,全面消除监管盲区漏洞。深入做好结合工作,将专项整治行动与贯彻落实“大会战”精神相结合,进一步落实各地、部门和生产经营单位专项整治工作责任;与安全生产基层基础工作相结合,进一步强化源头管理;与深化基层安全生产网格化管理相结合,提高排查整治非法违法行为的实时性和针对性。进一步完善部门联动机制,健全政府和部门、部门与部门之间的信息互通、协同联动、联合执法工作机制,凝聚打非治违工作合力。组织开展全覆盖、不间断的安全生产暗访暗查行动,并将暗访暗查行动情况及时反馈属地政府,进一步推动政府监管责任与企业主体责任的落实。
      (四)加大力度,进一步强化安全生产应急保障和宣传教育。完善安全生产事故和突发事件应急方案,完善事故信息报告制度,建立安全生产信息报送、处置和共享的联动机制,落实领导干部值班制度。借助各类新闻媒体、微博、微信以及网络媒体等宣传平台,加大安全生产工作宣传教育,营造安全生产齐抓共管的良好舆论氛围。
      以上几个方面的工作,省局分管领导作了详细部署,我不再具体展开了。这里,我谈两点个人的想法。一是方法论问题,二是尽职免责问题。
      关于方法论。要把握好两点,一是思维的方式,二是工作的方法。思维方式决定了工作方法。在思维方式上,要始终坚持围绕中心、服务大局。夏宝龙书记多次强调,干工作要抓重点、重点抓。当前,G20是大局,是一切工作的中心,大家都要紧紧围绕这个中心推动各项工作落实。要牢固树立底线思维、红线意识,坚决守住不发生重特大事故这条工作底线。在工作方法上,要从底线开始,按照国务院安委会的要求,以有效遏制重特大事故发生为目标,查找重大风险,排查重大隐患,一层层分析问题,找到切入点,采取针对性措施,一层层解决问题。例如,公路生命防护工程是否到位?我们要通过抽查,发现问题,及时提醒。又如火灾事故防控,硬隔离是否落实?经过去年集中整治,重点区域的硬隔离措施基本落实,但非重点地区是否落实硬隔离措施,还是非常让人担忧。年初,李强省长已有明确要求,硬隔离措施要从36个重点区域向全省推广。那些非重点地区落实情况到底怎样,还有没有盲区,对此,在座的各位局长一定要积极督促,一定要落实到位。再如发展农家乐、民宿经济,这是我省很多地方推进绿色发展的重要举措,我们要顺应这个大势,积极支持。但同时,我们各级安监局长又必须守住安全底线,脑子始终要有这根弦,如果发生火灾,人员怎么逃生?无论是局长,还是处长,脑子里一定要有大局意识、重点意识,日常工作尽可能由分管的同志落实。如果自己整天忙于具体事务,底线失守了,就是本末倒置。
      关于尽职免责。这既是个真命题,也是个伪命题。从真命题的角度说,要在事故追责中体现尽职免责的要求,事实上,无论是国家层面对天津港“8.12”爆炸事故的事故追责,还是省级层面对温岭“7.4”厂房坍塌事故的事故追责,都已体现了这一要求。从伪命题的角度说,各行各业都会有这个问题,中央和省里都不可能专门为安全生产监管出台一个尽职免责的规定或条款。
      同志们,平安护航G20对做好安全生产工作来说,既是重大挑战,也是难得机遇。各地要结合“两学一做”学习教育,进一步坚定信心、振奋精神、提升干劲,以非常之状态,担非常之责任,落实落实再落实,坚决打赢“平安护航G20大会战”这场硬仗。